阆中人在奋斗
我为人人,人人为我......
最新日记
中国佛学66句震撼世界的禅语
2010-11-12 08:32
| 1.人之所以痛苦，在于追求错误的东西。 2.如果你不给自己烦恼，别人也永远不可能给你烦恼。因为你自己的内心，你放不下。 3.你永远要感谢给你逆境的众生。 4.你永远要宽恕众生，不论他有多坏，甚至他伤害过你，你一定要放下，才能得到真正的快乐。 5.当你快乐时，你要想这快乐不是永恒的。当你痛苦时，你要想这痛苦也不是永恒的。 6.今日的执著，会造成明日的后悔。 7.你可以拥有爱，但不要执著，因为分离是必然的。 8.不要浪费你的生命在你一定会后悔的地方上。 9.你什么时候放下，什么时候就没有烦恼。 10.每一种创伤，都是一种成熟。 11.狂妄的人有救，自卑的人没有救，认识自己，降伏自己，改变自己，才能改变别人。 12.你不要一直不满人家，你应该一直检讨自己才对。不满人家，是苦了你自己。 13.一个人如果不能从内心去原谅别人，那他就永远不会心安理得。 14.心中装满着自己的看法与想法的人，永远听不见别人的心声。 15.毁灭人只要一句话，培植一个人却要千句话，请你多口下留情。 16.根本不必回头去看咒骂你的人是谁？如果有一条疯狗咬你一口，难道你也要趴下去反咬他一口吗？ 17.永远不要浪费你的一分一秒，去想任何你不喜欢的人。 18.请你用慈悲心和温和的态度，把你的不满与委屈说出来，别人就容易接受。 19.同样的瓶子，你为什么要装毒药呢？同样的心里，你为什么要充满着烦恼呢？ 20.得不到的东西，我们会一直以为他是美好的，那是因为你对他了解太少，没有时间与他相处在一起。当有一天，你深入了解后，你会发现原不是你想像中的那么美好。 21.活着一天，就是有福气，就该珍惜。当我哭泣我没有鞋子穿的时候，我发现有人却没有脚。 22.多一分心力去注意别人，就少一分心力反省自己，你懂吗？ 23.憎恨别人对自己是一种很大的损失。 24.每一个人都拥有生命，但并非每个人都懂得生命，乃至于珍惜生命。不了解生命的人，生命对他来说，是一种惩罚。 25.情执是苦恼的原因，放下情执，你才能得到自在 26.不要太肯定自己的看法，这样子比较少后悔。 27.当你对自己诚实的时候，世界上没有人能够欺骗得了你。 28.用伤害别人的手段来掩饰自己缺点的人，是可耻的。 29.默默的关怀与祝福别人，那是一种无形的布施。 30.不要刻意去猜测他人的想法，如果你没有智慧与经验的正确判断，通常都会有错误的。 31.要了解一个人，只需要看他的出发点与目的地是否相同，就可以知道他是否真心的。 32.人生的真理，只是藏在平淡无味之中。 33.不洗澡的人，硬擦香水是不会香的。名声与尊贵，是来自于真才实学的。有德自然香。 34.时间总会过去的，让时间流走你的烦恼吧！ 35.你硬要把单纯的事情看得很严重，那样子你会很痛苦。 36.永远扭曲别人善意的人，无药可救。 37.说一句谎话，要编造十句谎话来弥补，何苦呢？ 38.白白的过一天，无所事事，就像犯了窃盗罪一样 39.广结众缘，就是不要去伤害任何一个人。 40.沉默是毁谤最好的答覆。 41.对人恭敬，就是在庄严你自己。 42.拥有一颗无私的爱心，便拥有了一切。 43.来是偶然的，走是必然的。所以你必须，随缘不变，不变随缘。 44.慈悲是你最好的武器。 45.只要面对现实，你才能超越现实。 46.良心是每一个人最公正的审判官，你骗得了别人，却永远骗不了你自己的良心。 47.不懂得自爱的人，是没有能力去爱别人的。 48.有时候我们要冷静问问自已，我们在追求什么？我们活着为了什么？ 49.不要因为小小的争执，远离了你至亲的好友，也不要因为小小的怨恨，忘记了别人的大恩。 50.感谢上苍我所拥有的，感谢上苍我所没有的。 51.凡是能站在别人的角度为他人着想，这个就是慈悲。 52.说话不要有攻击性，不要有杀伤力，不夸已能，不扬人恶，自然能化敌为友。 53.诚实的面对你内心的矛盾和污点，不要欺骗你自己。 54.因果不曾亏欠过我们什么，所以请不要抱怨。 55.大多数的人一辈子只做了三件事；自欺、欺人、被人欺。 56.心是最大的骗子，别人能骗你一时，而它却会骗你一辈子 57.只要自觉心安，东西南北都好。如有一人未度，切莫自己逃了。 58.当你手中抓住一件东西不放时，你只能拥有这件东西，如果你肯放手，你就有机会选择别的。人的心若死执自己的观念，不肯放下，那么他的智慧也只能达到某种程度而已 59.如果你能够平平安安的渡过一天，那就是一种福气了。多少人在今天已经见不到明天的太阳，多少人在今天已经成了残废，多少人在今天已经失去了自由，多少人在今天已经家破人亡。 60.你有你的生命观，我有我的生命观，我不干涉你。只要我能，我就感化你。如果不能，那我就认命。 61.你希望掌握永恒，那你必须控制现在。 62.恶口永远不要出自于我们的口中，不管他有多坏，有多恶。你愈骂他，你的心就被污染了，你要想，他就是你的善知识。 63.别人可以违背因果，别人可以害我们，打我们，毁谤我们。可是我们不能因此而憎恨别人，为什么？我们一定要保有一颗完整的本性和一颗清净的心。 64.如果一个人没有苦难的感受，就不容易对他人给予同情。你要学救苦救难的精神，就得先受苦受难。 65.世界原本就不是属于你，因此你用不着抛弃，要抛弃的是一切的执著。万物皆为我所用，但非我所属。 66.虽然我们不能改变周遭的世界，我们就只好改变自己，用慈悲心和智慧心来面对这一切。 |
80后：三十“难立”
2010-06-05 12:59
| 80后：三十“难立”难在哪？ 他们曾被称为“小太阳”、曾被认为是“垮掉的一代”，如今他们也背负起现实与理想双重压力 深圳新闻网讯 新年伊始，各大网站论坛就因为一个话题热闹非常。一个早已被贴上了无数标签的群体又一次回归人们的视线，在这之前，他们曾被称为“小太阳”、“小皇帝”、“小公主”，他们的娇生惯养及率性无担当让长辈们以为是“垮掉的一代”。今年，这一代人将陆续跨进三十的门槛，孔夫子的一句“三十而立”，让这群饱受议论的人们再次被淹没在口水中。80后，究竟是“三十而立”还是“三十难立”呢？他们自己又认为什么是最“难立”的呢？ 记者林玮琳 80后人生写照 80后，出生在改革开放之初，他们成长的30年也正是中国社会最剧烈变化的30年，他们不得不不断调试自己，以适应社会巨变给他们带来的种种影响。或许，我们能从一段关于“80后的真实写照”段子中看出点什么：当我们读小学的时候，读大学不要钱；当我们读大学的时候，读小学不要钱；我们还没能工作的时候，工作也是分配的；我们可以工作的时候，撞得头破血流才勉强找份饿不死人的工作做；当我们不能挣钱的时候，房子是分配的；当我们能挣钱的时候，却发现房子已经买不起了；当我们没有进入股市的时候，傻瓜都在赚钱；当我们兴冲冲地闯进去的时候,才发现自己成了傻瓜；当我们不到结婚年龄的时候骑单车就能娶媳妇；当我们到了结婚年龄的时候没有洋房汽车娶不了媳妇；当我们没找对象的时候，姑娘们是讲心的；当我们找对象的时候，姑娘们是讲金的。比起其他几代人，“三十而立”于80后有更多意想不到的困难与艰辛。 一项关于80后生存状态的调查显示：六成以上的80后无法承担社会责任和家庭责任，五成左右没房没车、没有结婚，担任高级职务的不到一成，月收入低于3000元的将近三成，将近一半人工作变动频繁…… 事业难立：博士、海归也感不易 如果按照学有所成来界定“立”的标准，那么闵闵绝对是“三十而立”的一个代表。1980年出生的他，前年博士毕业，之后在高校任教。前段时间他买了房结了婚。看似顺利，却也时不时地被事业上的一些小波折烦恼。他的生活很忙，一年到头论文写不停，项目拿不完，还要指导学生实验，哪一个也不容易。年头忙申请，年尾忙交差，连结婚也是忙里偷闲。但即使这么忙碌，这么努力，他还是觉得有压力，因为在学术圈个个都是牛人，都非等闲之辈，稍有落后，也许成就就是天壤之别。 而海归的Andy，也深感80后想在职场有所作为的不易。2005年留学回来至今，四年里换了四份工作。与几年前不同，如今海归已不再是“香饽饽”，他们要与国内大量的本科生、研究生、博士生竞争一份职业。所以，Andy是曲线求职的，毫无工作经验时，就在一家小公司打散工，攒一点经验，跳一次槽，如此四次，才到现在的一家国有大型企业，算是稳定了些，但Andy仍是一刻不敢松懈，埋头苦干的同时，也在更多地思考未来。 一些80后，尤其是80后的男士都认为，事业是基础，但在人才竞争激烈的现代社会，事业又往往是80后最煎熬、最难立的一件事。 家庭难立：“啃老”、“养老”两大关 伍季是巨蟹座的女人，所以对她而言，事业远不是最重要的，比事业重要得多的，是家庭。所以，80后的她觉得，三十而立最要立的是家庭，最难立的也是家庭。这个家庭除了关系到爱人、孩子，还有与父母的关系。 伍季说起她的家庭生活：有了孩子以后，看似升级了，家庭稳固了，却围绕孩子，产生了许多新的问题。她和老公都要上班，那么孩子只能交给老人。老人却到底是老人，他们精力不足，无法陪孩子放胆游戏；他们拘囿保守，不鼓励孩子的创新尝试；他们疼爱过度，姑息放纵孩子的坏习惯……围绕孩子，是他们和老人不休止的争吵，各自有各自的执著。看着那么天真可爱的孩子，已经30岁的伍季渐渐领悟到，一个和谐的家庭，就应当是夫妻成家以后独立于父母存在的家庭，这才使得夫妻关系在家庭里处于优先位置，夫妻彼此信赖，孩子才会有真正的安全感。但是，她又深感，离开父母真的很难很难。因为她是独生女，当初工资微薄还是父母给的房子首期，父母晚年的精神寄托基本上就在她的儿子身上；她的老公是独子，父母还在乡下，按照农村的习惯，本来就该他老公养老的。80后想要三十而立，如何走过“啃老”和“养老”这两关呢？ 思想难立：理想主义别人吃不消？ 80后的游子在三十而立的关口却对自己的各种想法充满了困惑。十来岁年少时，他对未来的梦想是做一个出色的政治家或者成功的商人，现在三十了，虽然已在职场磨砺数年，却仍然不改他的理想主义。为此，他在生活、工作中处处都以出色的政治家或者成功的商人标准来表现自己。他说，只要有机会，他总是在各种公共场合表达自己的观点。但大家好像对他的这一套都感觉吃不消。有一次，公司组织一个活动，他提出了很多有创意的观点，但最终都没有被采纳，因为大家都觉得他的想法不是很成熟。 至此，游子困惑了，三十岁的人，是否不能太执著于梦想呢？三十岁的人，该要如何成熟呢？ 财富难立：“蚁族”最难爬出“蜗居” 在众多人的定义中，“三十而立”其实也可以说是“三十而富”，这个“富”的标准是有车有房有点小职权。按照这个逻辑，80后被分为两种人，一种人有个“富爸爸”，衣食无忧，安心做“富二代”；另一种是有个“穷爸爸”，只能当“蚁族”。所以，对于后一种人，财富成了他们三十最难立的一件事。80后小说家某小丫就感叹：“三十而立，大家问我准备好了吗？我只能说：这个真没准备好。孔子的‘立’，是指学有所成。今天的‘立’，是有房有车，是职场得意，是婚姻美满。第一条就立不了——房子买不起。别怪80后没出息。60后到了而立之年，房子还不贵；70后到了而立之年，房子还没贵上天去；90后压根儿不用考虑买房子——60后都给他们准备好了；唯独80后，不上不下，不尴不尬地夹在了中间，人生的高峰适逢房价的高峰，除非家底儿厚，否则谁也不敢说买房是件轻松的事儿。” 听听80后的歌吧：《死了都要爱》到口中变成《死了都不买》。看看跟80后有关的新闻吧：80后女孩买不起房住进公司厕所；西安13平方米小户型遭80后热捧，在使用面积不到10平方米的空间里，卧室、客厅、厨房、卫生间一应俱全。也许，网上流传的那句话还真的某种程度上体现了80后的尴尬和无奈：没房、没车、没钱、没相貌、没身材、没口才、没经验、没成绩、没身份、没背景——没死。 四川新闻网2010年01月04日：80后三十难立 90后称“他们大部分人在啃老” 各年龄阶段人士一致认为80后三十难立，其中甚至包括80后自己 一位50后说：“80后岂止是‘垮掉的一代’，简直就是‘崩溃的一代’。不能把希望寄托在这一代人身上……” 一位60后说：“80后还比较‘飘’，三十难立，因为他们大多是父母的“掌中宝”，没有经过社会的磨炼……” 一位90后说：“80后的哥哥姐姐三十难立，除了少数人凭自己的能力有很好的事业，大部分人都依赖父母，依然在“啃老”……” 从今年1月1日起，80后这个群体，渐渐迈入而立之年，本报推出的《80后三十而立》特别报道，在网上引发热议，“80后给你什么印象？”“三十而立，应该‘立’什么？”“80后三十能立还是三十难立？”。昨日，本报采访了各个年龄阶段的人士，请他们畅谈80后现象。 代表人物：王跃 出生：1958年 身份：成都作家，作品有《南方浮华》《拉萨故事》《成渝口水战》《成都批判》等。 50后说： 80后大多是独生子女，从小受到溺爱，基本上没经历过苦难，不经历风雨，怎能见彩虹？这些没受到苦难的80后，是很难立起来的。 代表人物：张德高 出生：1968年 身份：巴蜀笑星，2006年央视春晚凭方言小品《火巴耳朵》走红，人称“火巴耳朵”的代言人。 60后说： 80后感觉耍朋友、分手都很自然，跟着感觉走，比较冲动欠考虑，感觉80后还比较“飘”、比较“摇”。 代表人物：老黑 出生：1976年 身份：成都义工网创始人 70后说： 80后不顾别人的感受，在婚恋上不愿意付出太多责任，表现坚强却显得浮躁，大多数在襁褓中长大，抗风险能力相对弱一些。 代表人物：张悦然 出生：1982年 身份：中国最具影响力的青年作家之一，14岁开始发表作品，2007年加入中国作协，2008年获人民文学奖，代表作有长篇小说《誓鸟》等。 80后说： 80后的成长要更缓慢，是“媚”的一代。“媚”可以使80后日新月异，“媚”却也使80后从没有一块自己耕耘和浇灌的土地。 代表人物：市民柯小姐 出生：1981年 身份：媒体人士 80后说： 80后随遇而安，有些懒惰自私，但不乏创意和激情，在情感上不懂得包容和妥协，认为“感觉很重要”。 代表人物：杨巧巧(化名) 出生：1992年 身份：成都理工大学传播系大一学生 90后说： 80后除了少数人凭自己的能力，有很好的事业，大部分人都依赖父母，依然在“啃老”。 ”。 80后人物 感情上的“败犬”，感觉当爸爸妈妈像被判“死缓”，却又想这甜蜜的“折磨” 最近流行一个词语“败犬女王”，指大龄女郎，事业有成却迟迟找不到对象。如果非要用一个词语来形容陈阳的感情生活，那么就应该是“败犬王子”。如今，父母们仍然很着急，甚至都到过婚介所了。然而，这批人还不急，觉得正是忙事业的时候，都想等有经济基础了，再结婚也不迟。于是，他们就这样成了“剩男”和“剩女 她/他们曾跟着感觉走，也曾啃老，但也一直在努力，希望扛起责任， |
2010-04-09的日记
2010-04-09 15:10
 ＊ 把注意放在「想要的」，而不是「不要的」东西上＊ 把念头放在「渴望的」，而不是「恐惧的」事物上 ＊ 把眼光放在「成功的」，而不是「失败的」经验上 ＊ 把心思放在「快乐的」，而不是「痛苦的」回忆上 |
莫做迟孝之人，莫行假善之事
2009-09-15 09:44
| 莫做迟孝之人，莫行假善之事 1、亲人在世的时候，请一定要好好的爱他们。不要等到他们永远的走了，才开始无尽的悔恨与思念。记住，我们都长大了，多一些快乐给父母，少一些担心给他们！ 2、当你做好事的时候，请不要想将来是否能得到好报，如果这样，你不是在做好事，而是在做生意！其实，当你给一个老人让座时，这件事本身已让你得到了快乐，这已是回报。所以叫助人为乐。 |
《中共中央关于推进农村改革发展若干重大..
2008-10-28 10:22
| 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 (2008年10月12日中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过) 中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，作出如下决定。 一、新形势下推进农村改革发展的重大意义 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。 一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。 实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。 当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。 我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。 全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。 二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则 新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。 根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二0二0年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。 实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。 ——必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。 ——必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。 ——必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。 ——必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。 ——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。 三、大力推进改革创新，加强农村制度建设 实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。 (一)稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。 (二)健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。 (三)完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。 (四)建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县(市)社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。 (五)建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县(市)财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县(市)的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。 (六)健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革，二0一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。 四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力 发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。 (一)确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。各地区都要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，落实储备任务，分担国家粮食安全责任。抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划，以县为单位集中投入、整体开发，今年起组织实施。支持粮食生产的政策措施向主产区倾斜，建立主产区利益补偿制度，加大对产粮大县财政奖励和粮食产业建设项目扶持力度，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。完善粮食风险基金政策，逐步取消主产区资金配套。产销平衡区和主销区要加强产粮大县建设，确保区域内粮田面积不减少、粮食自给水平不下降。坚持放开市场，积极搞活流通，完善产销衔接。提高全社会节粮意识，强化从生产到消费全过程节粮措施。加强粮食领域国际交流合作，为改善全球粮食供给作出贡献。 (二)推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。采取有力措施支持发展油料生产，提高食用植物油自给水平。鼓励和支持优势产区集中发展棉花、糖料、马铃薯等大宗产品，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，因地制宜发展特色产业和乡村旅游业。加快发展畜牧业，支持规模化饲养，加强品种改良和疫病防控。推进水产健康养殖，扶持和壮大远洋渔业。发展林业产业，繁荣山区经济。发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。强化主要农产品生产大县财政奖励政策，完善农产品加工业发展税收支持政策。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强海峡两岸农业合作。 (三)加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新，实施转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化和可视化、气象预测预报和灾害预警等技术。深化科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训。加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。继续办好国家农业高新技术产业示范区。发挥国有农场运用先进技术和建设现代农业的示范作用。 (四)加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设，力争二0二0年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除险加固，确保二0一0年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。推广节水灌溉，搞好旱作农业示范工程。支持农用工业发展，加快推进农业机械化。按照现代化水平高、覆盖范围广的要求，加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统。 (五)建立新型农业社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场，推进农村流通现代化。健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。 (六)促进农业可持续发展。按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。继续推进林业重点工程建设，延长天然林保护工程实施期限，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。实施草原建设和保护工程，推进退牧还草，发展灌溉草场，恢复草原生态植被。强化水资源保护。加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度。推进重点流域和区域水土流失综合防治，加快荒漠化石漠化治理，加强自然保护区建设。保护珍稀物种和种质资源，防范外来动植物疫病和有害物种入侵。多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。推广节能减排技术，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。 (七)扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度。按照鼓励出口劳动密集型和技术密集型产品、适度进口结构性短缺产品的原则，完善农产品进出口战略规划和调控机制，加强国际市场研究和信息服务。强化农产品进出口检验检疫和监管，提高出口优势产品附加值和质量安全水平。引导外商投资发展现代农业。健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。统筹开展对外农业合作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系。积极参与国际农产品贸易规则和标准制定，促进形成公平合理的贸易秩序。 五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步 建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 (一)繁荣发展农村文化。社会主义文化建设是社会主义新农村建设的重要内容和重要保证。坚持用社会主义先进文化占领农村阵地，满足农民日益增长的精神文化需求，提高农民思想道德素质。扎实开展社会主义核心价值体系建设，坚持用中国特色社会主义理论体系武装农村党员、教育农民群众，引导农民牢固树立爱国主义、集体主义、社会主义思想。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程，建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。扶持农村题材文化产品创作生产，开展农民乐于参与、便于参与的文化活动，建立文化科技卫生“三下乡”长效机制，支持农民兴办演出团体和其他文化团体，引导城市文化机构到农村拓展服务。重视丰富农民工文化生活，帮助他们提高素质。广泛开展文明村镇、文明集市、文明户、志愿服务等群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、诚信守法、抵制迷信、移风易俗，遵守公民基本道德规范，养成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。加强农村文物、非物质文化遗产、历史文化名镇名村保护。发展农村体育事业，开展农民健身活动。 (二)大力办好农村教育事业。发展农村教育，促进教育公平，提高农民科学文化素质，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。巩固农村义务教育普及成果，提高义务教育质量，完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，改善农村学生营养状况，促进城乡义务教育均衡发展。加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络，加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才。大力扶持贫困地区、民族地区农村教育。增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村第一线工作，对到农村履行服务期的毕业生代偿学费和助学贷款，在研究生招录和教师选聘时优先。保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，提高教师素质。健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教。发展农村学前教育、特殊教育、继续教育。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。 (三)促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度，提高筹资标准和财政补助水平，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。完善农村医疗救助制度。坚持政府主导，整合城乡卫生资源，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，重点办好县级医院并在每个乡镇办好一所卫生院，支持村卫生室建设，向农民提供安全价廉的基本医疗服务。加强农村卫生人才队伍建设，定向免费培养培训农村卫生人才，妥善解决乡村医生补贴，完善城市医师支援农村制度。坚持预防为主，扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围，加大地方病、传染病及人畜共患病防治力度。加强农村药品配送和监管。积极发展中医药和民族医药服务。广泛开展爱国卫生运动，重视健康教育。加强农村妇幼保健，逐步推行住院分娩补助政策。坚持计划生育的基本国策，推进优生优育，稳定农村低生育水平，完善和落实计划生育奖励扶助制度，有效治理出生人口性别比偏高问题。 (四)健全农村社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。创造条件探索城乡养老保险制度有效衔接办法。做好被征地农民社会保障，做到先保后征，使被征地农民基本生活长期有保障。完善农村最低生活保障制度，加大中央和省级财政补助力度，做到应保尽保，不断提高保障标准和补助水平。全面落实农村五保供养政策，确保供养水平达到当地村民平均生活水平。完善农村受灾群众救助制度。落实好军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。发展以扶老、助残、救孤、济困、赈灾为重点的社会福利和慈善事业。发展农村老龄服务。加强农村残疾预防和残疾人康复工作，促进农村残疾人事业发展。 (五)加强农村基础设施和环境建设。把农村建设成为广大农民的美好家园，必须切实改善农民生产生活条件。科学制定乡镇村庄建设规划。加快农村饮水安全工程建设，五年内解决农村饮水安全问题。加强农村公路建设，确保“十一五”期末基本实现乡镇通油(水泥)路，进而普遍实现行政村通油(水泥)路，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。推进农村能源建设，扩大电网供电人口覆盖率，推广沼气、秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源技术，形成清洁、经济的农村能源体系。实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，积极发挥信息化为农服务作用。发展农村邮政服务。健全农村公共设施维护机制，提高综合利用效能。 (六)推进农村扶贫开发。搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好。完善国家扶贫战略和政策体系，坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务。重点提高农村贫困人口自我发展能力，对没有劳动力或劳动能力丧失的贫困人口实行社会救助。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。继续开展党政机关定点扶贫和东西扶贫协作，充分发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用。加强反贫困领域国际交流合作。 (七)加强农村防灾减灾能力建设。我国农村自然灾害多、受灾地域广、防灾抗灾力量弱，必须切实加强农村防灾减灾工作。加强灾害性天气、地质灾害、地震监测预警，提高监测水平，完善处置预案，加强专业力量建设，提高应急救援能力，宣传普及防灾减灾知识，提高灾害处置能力和农民避灾自救能力。加强防洪排涝抗旱设施和监测预警能力建设，加快农村危房改造，提高农村道路、供电、供水、通信设施抗灾保障能力，提高农村学校、医院等公共设施建筑质量，落实安全标准和责任。全力做好汶川地震灾区农村恢复重建工作，加大投入，对口支援，发动群众，加快受灾农户住房重建，搞好农业生产设施重建，尽早恢复农业生产和农村经济。采取综合措施，促进灾区生态环境尽快修复并不断改善。 (八)强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社会和谐稳定。健全党和政府主导的维护农民权益机制，拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村信访工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷。农村广大干部要进村入户做好下访工作，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安创建活动，加强农村政法工作，推进农村警务建设，实行群防群治，搞好社会治安综合治理。建立健全农村应急管理体制，提高危机处置能力。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，坚决取缔邪教组织，严厉打击黑恶势力。 六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证 推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。 (一)完善党领导农村工作体制机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。党委和政府主要领导要亲自抓农村工作，省市县党委要有负责同志分管农村工作，县(市)党委要把工作重心和主要精力放在农村工作上。加强党委农村工作综合部门建设，建立职能明确、权责一致、运转协调的农业行政管理体制。注重选好配强县乡党政领导班子特别是主要负责人。坚持和完善“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把粮食生产、农民增收、耕地保护、环境治理、和谐稳定作为考核地方特别是县(市)领导班子绩效的重要内容。支持人大、政协履行职能，发挥民主党派、人民团体和社会组织积极作用，共同推进农村改革发展。 (二)加强农村基层组织建设。党的农村基层组织是党在农村工作的基础。以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。改革和完善农村基层组织领导班子选举办法，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，领导和支持村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织和乡镇企业工会组织依照法律法规和章程开展工作。创新农村党的基层组织设置形式，推广在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法。加强农民工中党的工作。健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局。抓紧村级组织活动场所建设，两年内覆盖全部行政村。 (三)加强农村基层干部队伍建设。建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。引导高校毕业生到村任职，实施一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部力度。探索村党组织书记跨村任职。通过财政转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。整合培训资源，广泛培训农村基层干部，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。扎实推进农村党员干部现代远程教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖。 (四)加强农村党员队伍建设。巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。扩大党内基层民主，尊重党员主体地位，保证党员按照党章规定履行义务、行使权利。组织农村党员学习党的理论和路线方针政策、法律法规、实用技术。广泛开展党员设岗定责、依岗承诺、创先争优等活动。关心爱护党员，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的亲和力。加强和改进流动党员管理，建立健全城乡一体党员动态管理机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度。探索发展党员新机制，不断提高发展党员质量。 (五)加强农村党风廉政建设。大力发扬党的优良传统和作风，密切党群干群关系，是做好农村改革发展工作的重要保证。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，推进农村惩治和预防腐败体系建设。以树立理想信念和加强思想道德建设为基础，深入开展反腐倡廉教育，弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，筑牢党员、干部服务群众、廉洁自律的思想基础。以规范和制约权力运行为核心，全面推进政务公开、村务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人。以维护农民权益为重点，围绕党的农村政策落实情况加强监督检查，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件。广大党员、干部要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，关心群众疾苦，倾听群众呼声，集中群众智慧，讲实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义，努力创造实实在在的业绩。 实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！ |
完善土地流转制度的配套措施是重中之重
2008-10-28 10:20
| 十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其重点议题就是农村土地流转制度改革。此前胡锦涛总书记在视察小岗村时明确表示，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”，并表示，“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”。 在综合正反方意见基础上，我们认为土地流转政策的推广将有助于提高土地用效率、用工效率，提升农产品产量和质量，有助于让农民对土地有实际的掌控权，当土地成为资产可抵押融资后，有助于农业初级资本的形成，增加农民收入。不过农民是弱势群体，转让价格或利益分配不一定对农民有利，如果改革失败农民或将失地，因此对农民的配套保护措施还需尽快跟上。 我们认为土地流转政策的配套措施需要进一步完善。我们支持政府小步试验、积累经验的务实做法；我们认为，要适时启动《农地承包法》《土地管理法》等相关法律的修改；还要继续坚持严格土地管理，除了对土地用途管制并切实保护耕地之外，对农地流转也要保持监控；农民的社会保障制度也要完善；土地流转的进程要与工业化进程相适应，以消化富余劳动力；进一步提高农民的受教育程度、提高其维权意识和维权能力；我们认为承包权公开拍卖、实物租金的方式值得推广；我们建议发展完善合作社制度，农民以田入股，自愿进入或退出合作社，合作社能形成农业生产的规模经济，更关键的是，它能够改变农民松散状态、提高农民在产业链上的谈判能力。 我们预计土地流转政策对农业相关实体有以下影响：1）土地流转后产生“流转溢价”，农地的价值增加；2）土地流转有利于规模化，农产品产量、质量提高；3）规模化生产增加农机需求；4）土地流转及国家加大补贴双管齐下增加农民收入，农民消费将增加，利好家电等产业；5）农业公司将长期受益。 一、十七届三中全会重点议题是农村土地流转制度改革 十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（新华社10 月19 日做了全文播发）。10 月9 日至12 日召开的十七届三中全会重要议题，是研究新形势下推进农村改革发展问题。全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，是当前和今后一个时期全党全国推进农村改革发展的指导性文件。讨论土地管理制度、农村金融体系、城乡一体化建设等一系列问题，就推进农村改革发展做出新的战略部署，为未来农村改革确立方向。 会前总书记小岗村讲话透露改革预期。9 月30 日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛在考察农村土地大包干发源地——安徽凤阳小岗村时明确表示，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权”，并表示，“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”总书记在小岗村的讲话显然有为十七届三中全会定下基调的深意，也透露出农村土地改革方面会有突破性的政策出台。 为什么要在这个时候进行农村改革？我们认为主要有三方面较为迫切的原因。 第一、稳定粮食生产的需要。粮食连续五年丰产主要是因为政策的及时鼓励和天气的良好，其中政府的补助对农户还是杯水车薪，好天气是主要因素，而连续5 年的好天气再继续下去似乎可能性也不大，粮食供求一直没改变紧平衡的状态，粮食生产的劳动报酬低下的局面也没有根本性改变。三农问题需要根本性的解决，而土地问题则是三农问题的根本。若是土地“转”起来后，大范围规模化种植、养殖才有一定的可能性，若土地使用权期限延长，农民对土地的投入就会加大，对粮食生产就会有更长远的规划。 第二、提高农民收入的需要。2004～2007 年，农村居民人均纯收入增量，实现了新中国成立以来首次连续4 年每年超300 元；扣除价格因素，增幅实现了1985 年以来首次连续4 年每年超6%。尽管增长形势不错，我国低收入人群仍很庞大，2006 年人均月收入低于50 元的农民就有1000 多万，月收入低于100 元有1.5 亿，年收入不足1700元的有3 亿。 第三、城乡统筹发展的需要。长期以来，我国城乡经济社会发展形成了严重的二元结构，城乡分割，城乡差距不断扩大。数据显示，如今城乡居民年收入比已扩大到3.33：1，绝对差距达到9646 元，为改革开放以来差距最大的一年。虽然近年来，中央对农业的投入持续加大，连续出台了五个“一号文件”，相关的扶持政策也陆续出台，但“三农”问题却仍然困难重重。其中的根本原因，在于实行家庭联产承包责任制以后30 年来，农业领域特别是典型的城乡二元结构的土地制度再也没有进行过根本性的改革，如果能让更多农村富余劳动力、农村居民进入城市，让更多的资金、技术、人才流向农村，将 有助于资源的重新配置，缩小城乡差距。 现状——土地承包经营权不完整，土地“转”不起来。土地流转并不是新鲜事物，是现有法律和政策允许并鼓励提倡的，问题是一直流转不起来。目前农民的土地承包经营权由六项具体权利组成，土地经营权、收益权、转让权、入股权、出租权和继承权，2005年3 月1 日开始实行的《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条规定：“承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。”即只能采用规定的这些流转方式，但是不能抵押、转让（出售）等。过去土地没有真正流转起来的原因除了劳动力转移等制度性因素外，主要是农民没有完整永久而有保障的承包经营权，一是没有抵押权等权利结构方面问题，二是承包时间问题，永续利用是土地这项生产资料所独有的特性，与30 年的承包期不匹配。 预期——农地使用权有望延长，可能增加抵押权。因此此轮所谓的土地流转改革，虽然并不涉及土地所有权问题（宪法规定土地国有），但其包含了承包土地者对土地的“转包、转让、出租、互换、入股以及其他符合法律法规规定的方式”，也包含对应的对土地承包、承让、承租、互换、组织股份公司等活动。从目前各方透露出来的信息，有两个改革的大方向逐渐明朗：一个是农地使用权有望延长，到70 年或99 年不等；另一个是土地使用权的定义如增加“抵押权”，并且建立相关制度和市场促进土地流转，未来土地就可能可以顺利进行抵押贷款，或是入股出租。 土地流转政策是关于国计民生的大事，各界人士对此都做了充分探讨，政策确立后能否顺利完成既定的政策目标？会否产生意想不到的负面效果？我们整理出正方、反方的各种观点。 二、各界的担忧 观点1、土地规模经营的产出不一定明显大于家庭经营 世界银行公布的2006 年主要农作物单产数据，除了大豆之外，中国所有作物单产都超过世界平均水平40-80%，大部分作物单产接近和超过发达国家水平，而考虑到中国山地多、平地少，无法证明土地规模化后还能够进一步提高中国的土地产出。 比如东北一些试点地区，每个劳动力对应15 亩田地，土地流转后十分适合机械化规模化耕种，产量提高明显，但在我国人均1.5 亩的耕地情况下，通过规模化耕种后在过去精耕细作的基础上能显著提高的地区，着实不多。 观点2、转让价格或利益分配制度不一定对农民有利 土地流转改革的目的就是为了土地能集约化生产经营，集中在“种田能手”或农业公司手中，经营权的变化必将导致分配的变化，“种田能手”或农业公司规模化经营必将分得更多的收益，出让土地的农民终究是散户，议价能力弱于前者。 观点3、改革失败农民或将失地，产生“流民” 首先，两极分化很可能产生。农民受教育程度普遍不高，在农业生产经营方面缺乏技术支持，在土地流转议价方面信息不充分，容易被诱导、欺骗，遇到天灾很容易一次性的出让土地，因此土地流转政策一旦确立，土地将会越来越集中，越来越多农民将会失去土地，两极分化容易产生。 其次，是农民失去就业机会。土地流转之前，农民就已经有1/3 进城务工，如果城市有好的就业机会，他们从来就没有放弃过，并没有因为家里还有责任田就不外出打工，农村已经只剩下“386199”部队（妇女、儿童、老人）。目前城市里农民工低工资的现状尚没有很好的解决办法，若是土地流转起来，那又有一批农民会离开土地外出打工，在经济下滑的周期，这批农民工很难得到较好的收入，甚至在外达到收支平衡都存在难度。他们大多没有一技之长，在城镇务工一旦失业，其赖以生存的土地也不复存在，将失去生活的退路。 第三，农民土地出让收益没有保障。与30 年前小岗村的“土地承包”不同的是，大包干是农民自发自觉的，现在的“土地流转”多有政府行政行为、村级领导主导成分，农民多为被动。考虑到农业生产经营受农产品价格影响大，如果农民收益补偿不能保证，农民只能找政府要生活。 最后，没有防止流民产生的配套措施，若改革不成功后果将不堪设想。农民普遍受教育程度低，事前的信息不充分、谈判地位弱、事后的维权意识与维权能力弱，造成他们抵御市场波动（如土地价格波动）的风险能力很弱，万一改革不成功，这些人都有可能成为没机会与任何生产资料结合的群体。 观点4、对城市居民产生物价上涨、城市容量压力过大等问题 资本控制后主导农产品价格上涨，增加通胀压力。当农业生产由农民各自进行，由于他们的生产分散没有规模、没有定价权；一旦农业土地和生产受资本控制，他们将形成一定的行业协会，利用自身的影响，左右农产品价格和供应，农产品价格将大幅上涨，增加通胀的压力，损害城市居民的利益。 城市压力增加。由于城市现有的公共服务设施、医疗、教育等条件和规模的限制，人口的涌入会给资源本已紧张的城市带来压力，城市将更加拥挤，城市居民生活空间将进一步缩小。 失败案例 重庆——以土地入股，股田公司效益下滑造成农民担忧，改革叫停。与成都类似，重庆获批城乡综合试验区后便允许农民以土地直接入股创办合作社或公司，这种“股田公司”的做法一度引起决策层的重视，但仅仅过了一年就被叫停。农民拿自己的农地按照经测算的每亩标准折算入股生猪养殖分公司后，生猪价格上涨，分红收益远高于种粮收益，但生猪价格回落后，公司业绩缩水，大家才考虑到公司倒闭清算的后果，试点马上叫停。 三、多数人对农村土地改革持支持态度 观点1、土地流转后价格提升，土地浪费现象减少 农地可以流转后，流转权会让农地的出让价格增加，用价格来反映土地的承包使用权这一稀缺资源，将会杜绝农村大量土地撂荒等浪费土地的现象，18 亿亩耕地的底线才能守住。 观点2、农民才能对土地有实际的掌控权 土地制度的二元制下，农村土地只是生产资料，不是资产。现有的土地制度中，城市与农村土地制度是典型的城乡二元结构——城市土地可以对价取得贷款，农村土地就不行；农民的土地、房屋等财产不能交易，不能形成资产。那么，农民扩大再生产的资金来源受到约束，就只能维持现有的小农经济模式。 农民对土地还没有实际掌控权。现在实行的农村集体土地所有制，类似于“物权法”中讲的“共有产权”，不是容易退出的“按份共有”，而是几乎不能退出的“共同共有”，农民如果退出这个产权结构，就要放弃产权。家庭联产承包制中的承包权虽然有点被“物权化”，但还不能成为农民的私有财产，因为在农村只要讲土地是集体的，那么集体的“代表”即村干部就可能会行使自己的控制权，再如果土地很值钱（如城郊），掌控土地有很多油水可捞，有些干部们就可能侵害农民的土地权益，农民的土地承包权面对依靠组织资源而成立的集体所有权，就显得十分脆弱。 专家认为，土地制度多元化后更有效率。专家主张土地应分类看待，与环境和国家基础设施关联的土地可以实行“共同共有”制度，且最好是国家所有；与社区公共生活关联的土地，也可以实行社区“共同共有”，例如村庄道路占地、学校占地等。农业耕地则可以实行“按份共有”制度，如果农民想退出，那也应该有一个出口。 对于农地，相关改革的建议有：一、通过改革，国家给出一个更强烈的保护农民的权益的信号，例如实行土地“永包制”，承包权可以转让、抵押等，但保留土地用途不变；二、土地关系的调节、处置实现社会化、法制化，避免由少数村干部说了算，三、理顺在土地方面国家和农民的关系，国家要收购农地必须协商价格，给农民让利，谈不拢可以仲裁或诉讼。 观点3、能促进土地集约经营，提高农产品产量和质量 发达国家经验表明，规模化有助于提高粮食生产水平。发达国家农业生产经营的经验表明，集约化程度高，农业才发达，美国以经营一种产品为主的专业化农场大约增产90%以上，据美国专家计算，仅此一项，使美国农产品大约增产40%，而成本降低50%-80%。 促进农业生产规模化。当土地可以真正转起来以后，擅长种田的农民可以继续种田，而有更好出路的农民可以将承包经营权出让，收取出让费或者入股村办粮食生产企业等，收取种粮收益。土地集中在“种田能手”手里，一来容易实现耕种水利化和机械化，从而提高粮食产量，二来比较容易经营“高附加价值”产品，从而提高农业产值。另外，如果土地流转范围放开，有利于商业资本进入农村，通过大规模收购或租用土地，进行农业现代化和产业化，提高农业生产效率。 提高农产品质量。最重要的是，采用“公司＋基地”形式来种植农产品，将也有助于基本解决农药残留等问题。其它典型案例比如，农户种植葡萄、葡萄酒公司用订单农业方式进行收购的“公司＋基地＋农户”模式，农户会追求葡萄产量而导致葡萄品质下降，如果是葡萄酒公司租下土地并雇佣农民来种植葡萄，将有助于葡萄压产、提升品质。 观点4、增加农民收入，拉动内需 农民的土地可以变成资本。这使得离开农村去城镇务工或经商的农民通过转让土地获得补偿，或者入股合作社后取得每年分红，有利于他们在城市安家立业；对于继续留在农村的农民，他们可以通过土地承包权入股农业企业，这样除了财产性收入，还有劳动收入，这样农民的收入更高更稳定。 观点5、加快城市化进程、实现城乡一体化发展 随着农民的土地和宅基地流通权问题得到解决，一部分农民将离开农村，转变为城市人口，并为城市和工业发展提供充足、低廉的劳动力，城市化进程加快，将会推动房产、交通、医疗、教育及其他配套生活设施的建设。 观点6、农村宅基地改造可调整多出一些耕地 农村现有的宅基地一般占地较多，随着农民转移到城市，他们的宅基地可以改造为耕地，这会缓解我国耕地资源紧张的情况。 观点7、不会产生“流民” 耕地是农民的生活保障，农民有了比较完全的土地产权以后，一些农民丧失了土地，进城又找不到工作怎么办？有观点认为，首先，土地流转改革不是土地私有化，因此不会像旧社会那样大量产生失地农民。其次，土地使用方向会得到严格控制，土地还会以农业经营为主。农民即使失去了土地经营权，但一样可以作为雇工获得收入而不成为流民。第三，这次改革会形成城乡居民互换，有条件的农民进了城，有些城市居民会选择去农村从事农业生产，只要大家都有了自由的身份和机会，市场一定能够配置好这些问题。最后，观点认为，没必要对农民通过交易而失去土地感到担忧，真正令人担忧的是交易是否公平，如果交易不公平，农民就会对社会产生不满，进而产生动乱，如果交易公平，农民就不会怨恨别人，他自己会接受任何结果。 成功案例 “允许以多种形式流转土地承包经营权”，其实，已经有一部分地区先行开始了“土地流转”，并有了一些成功的经验。 安徽凤阳小岗村——土地流转 每亩一年拿598 元。30 年前，安徽省凤阳县小岗村18位村民因为 “大包干”而闻名，30 年后，面临农村改革的小岗村再次成为焦点。年初，小岗村村委会通过对农户的调查显示，村里849 户3823 位村民有超过80%以上的村民愿意将土地流转出去。据凤阳县小岗村党委第一书记沈浩介绍，小岗村目前土地流转价格是每亩每年500 元，除此之外农民还享有国家给予的粮食补贴。国家对农民的粮食补贴包括综合直补、专项直补、稻种和麦种补贴，一亩地共计补贴98.12 元，即使村民把土地流转出去了，但是这部分粮食补贴还是归农民所有，那么每个农户一年通过土地流转和粮食补贴每亩能拿到598.12 元。除了这部分收入以外，一些农民还外出打工，收入明显增加。 成都青白江区万柳村——农民得到每亩1000 元土地租金。成都1000 多万人口，一半以上都是农民，具有典型城乡二元特点，因此几年来一直围绕“统筹”二字向着农村改革的纵深区突进，成为新一轮农村改革的“急先锋”。全国首个农村产权交易所——成都农村产权交易所10 月13 日挂牌成立，签约仪式现场就有6 个土地流转项目签约。其中，青白江区城厢镇万柳村全村3500 亩土地的承包经营权，全部流转给了四川西南科联种业有限公司进行玉米制种，土地流转后，村民得到的每亩约1000 元的保底租金就要比以前增加近600 元，村民还将被安排在成都黑金果业公司打工挣钱，剩余劳动力则在培训后安安心心在外打工，不必像以前还为农忙担心。 浙江慈溪——土地“手牵手”盘活浙江农村“沉睡的资本”。3 年前，随着农产品外贸“绿色壁垒”越来越高，订单中的原料交予散户种植，已难以适应现代外向型农业的要求，散户种植规模多则才二三十亩，种植、施肥、用药等各个环节很难统一管理；与此同时，慈溪通过土地流转，出现了经营面积达4000 公顷的规模农场，这为推行“加盟连锁农场”创造了条件。07 年初，慈溪市种植大户绿叶农场与该市农业龙头企业海通集团签订了“加盟连锁农场”协议，“绿叶”成了“海通”所属的“加盟连锁农场”的一员，其200亩农田全部按“海通”要求进行统一的引种、植保、施肥、用药，其间由集团派驻植保员进行全程“绿色”技术指导，产品全部由“海通”收购销售，加盟无需费用，政府还给予新增连片流转100 亩以上，流转期限5 年以上的土地，一次性每亩200 元补助。这不仅让农业龙头企业效益大增，农场主收入也有了保障，这样的新合作模式目前在慈溪广受欢迎。 天津市推出以“宅基地换房”加快小城镇建设的办法。从2005 年下半年开始，天津市在“十二镇五村”开展试点，涉及近18 万农民。至今年末，将有10 万农民住上有产权的商品房，过上上班拿工资、有社保医保的“城里人”生活。以该市华明镇为例，该镇12 个村共有宅基地12071 亩，新建小城镇需占地8427 亩，其中规划农民安置住宅占地3476 亩，宅基地复耕后不仅可以实现耕地占补平衡，还可腾出土地3644 亩。另外，华明镇用于农民还迁住宅和公共设施建设资金约37 亿元，可出让的商业开发用地预留了4000 多亩，土地出让收益预计达到40 亿元，可实现小城镇建设资金平衡。 河南沁阳土地承包权拍卖第一单。9 月11 日，随着拍卖师的一记拍卖锤响声，沁阳市太行办事处39.06 亩土地的经营权以每亩420 斤小麦的价格被村民张小随拍得，这宣告着我国农村土地承包经营权的第一次公开拍卖成交。按照沁阳市土地承包经营权公开竞拍和竞争性谈判暂行办法，此次农村土地承包经营权公开交易以平等协商，依法、自愿、有偿为原则，竞拍所得分配给出让农户，土地享受的一切国家补偿归受让方，同时，受让方不得改变承包土地的农业用途。 四、其他观点： 观点1、乡镇企业可能没有廉价土地发展空间 很多民营企业发展起来是由所在乡镇近乎无偿的提供土地，或是用税收抵免土地成本，民营企业占用土地过剩甚至用来建设高尔夫球场，看看山东高尔夫球场分布就很清楚了。民营企业肯定要担心土地流转制度的推进会影响到它们获得土地的能力，其实国土资源部门在此之前就严格土地检查，禁止农用土地随意更改用途。 观点2、农村宅基地流转将影响远郊别墅价格 农村宅基地流转后，有部分土地将被拿出来用于商品住宅开发，将增加远郊别墅的供给，影响其价格；对城乡结合部的影响预计有限，因为很多城市早已通过国家强制征收的方式重整宅基地，土地流转政策确立后，区别仅在于受益主体发生了变化，住宅供给方式与以前差异不大。 五、我们认为完善土地流转制度的配套措施是重中之重 我们的观点是，土地流转制度无疑将促进农业生产，不过为了防止农民失地、收入两级分化，配套措施跟上是非常重要的 我们认同上述正方观点中的1 到5 点，认同上述反方观点中的2、3 点，对于其他观点中的两点我们认为理当如此。也就是说，我们认为土地流转制度的推广将有助于提高土地利用效率、用工效率，提升农产品产量和质量，有助于让农民对土地有实际的掌控权，当土地成为资产可抵押融资后，有助于农业初级资本的形成，增加农民收入、拉动内需，并加快城市化进程，不过农民是弱势群体，转让价格或利益分配不一定对农民有利，如果改革失败农民或将失地，产生“流民”，因此对农民的保护措施还需要赶快跟上。 土地问题和政权稳定密切相关。黄仁宇《中国大历史》告诉我们，在中国历史上，从根基上解决好土地问题的王朝大都能长期繁荣稳定，如汉代、隋唐、明清等，中国共产党也是因为在解放前后解决好了土地问题才深得民心，相反，那些维护士族阶层既得利益、不能从根本上解决农民失地问题的王朝大都很短命，如宋齐梁陈、如梁唐晋汉周等。再以唐王朝为例，唐初以均田、租庸调等制度奠下立国根基，形成贞观、开元等长期盛世局面，后来随着人口增加及流动频仍，起初的制度渐渐无法应付日趋繁复的地方事务，地方开始自行摸索治理之道，而中央对地方的控制则日渐削弱，土地集中使民众生活状 况逐渐恶化，最终导致改朝换代。 流转的虽说只是承包权、使用权，但千万不要以为是小问题。随着承包权的长期化、受保护程度加强，它跟所有权还有什么分别？国家的确保留了强制收回的权力，但这种收回也是要有市场价格的，比方说，国家要“低价”“强制”收回城市居民的第三套以上住宅，行不行？农业社会要保障农民不会失地，工业社会要保障城市居民都有自有或是永久性廉租住宅。只有这样，社会才能持久安定。相比之下，土地问题更重要，因为土地对于农民来说是生产资料、立家之本。 我们认为土地流转政策的配套措施需要进一步完善 我们支持政府小步试验、积累经验的务实做法；我们认为，要适时启动《农地承包法》《土地管理法》等相关法律的修改；还要继续坚持严格土地管理，除了对土地用途管制并切实保护耕地之外，对农地流转也要保持监控；农民的社会保障制度也要完善；土地流转的进程要与工业化进程相适应，以消化富余劳动力；进一步提高农民的受教育程度、提高其维权意识和维权能力等等。 我们认为承包权公开拍卖、实物租金的方式值得推广，对农民来说能得到公允价格、并有基本保障，相关措施也需配套，比如帮离土农民代收实物租金并兑换现金。对农民自己因图方便，只收固定或一次性现金地租、或过分延长转租时间等行为要加有指导。 要实现土地规模化经营，自愿以田入股的合作社制度，我们认为是最好的发展方向。重庆股田公司实验的失败，我们认为是股田公司规模不够大、且专业化不能化解经营风险，比如有的股田公司经营模式单一的压在生猪养殖上的确容易遭遇较大风险；我们提倡的是合作社，如果合作社规模足够大，最好以村为单位统一行动，不仅能丰富经营品种、分散风险，而且还能雇佣优秀经理人员来运作、能有效利用大型农机设备，更关键的是，它能够改变农民松散状态、提高农民在产业链上的谈判能力。合作社与以前的人民公社不同之处在于，合作社有清晰的产权、分红权；合作社与股田公司的区别在于，进入退出都比较自由，不受《公司法》关于股东人数、股份退出转让等条款的约束。 六、中短期对农业公司的影响不大，长期将受益 按照中央精神，土地流转等制度会逐步放开，当然步子上还会非常慎重，相应的农民保障、农村金融等配套措施也会逐步跟进，中央对农民、农村投入会逐步加强。这些举措对整个农业实体的影响，预计会有以下几个方面： 第一， 土地流转后产生“流转溢价”，农地的价值增加； 第二， 土地流转有利于规模化，农产品产量、质量提高； 第三， 规模化生产首先就是增加农机的使用； 第四， 土地流转及国家加大补贴双管齐下增加农民的收入后，农民的消费将增加，如家电等； 第五， 农业公司将长期受益。 土地流转政策下，农业公司将长期受益，但短期影响不大。农业公司向产业链上游延伸，租赁农民土地，再雇佣另外的农民种植，能够有效保障农产品的质量。但我们认为农业公司短期很难受益，因为它们租赁土地经营的步子也不会迈得太大，主要是对经济回报的考虑；只有那些要更改土地用途的公司急于租赁土地，我们认为政策要对这类公司加以限制，防止它们假借农业产业化为名到农村肆意圈地。 北大荒公司与土地政策是直接相关者，但我们认为增益有限。北大荒公司拥有北大荒集团1296 万亩的土地转包权，北大荒地租定价方式是与农民对种地收益对半分成，农民是原来农垦团场的员工，有议价能力。北大荒的土地承包权只能如此转租，不能转让，转包费的制定需要与农民协商，考虑到规模化经营已经是当地正常的生产经营方式，所以只有粮价上涨、生产资料成本少增加，才能增加农民种地收益，并增加公司业绩。 农业股投资主要是主题型的，前期伴随着国际农产品涨价的大背景，结合中央政策会议，如去年的中央农村工作会议、到今年初的中央一号文件、两会等等，农业股表现优于整个市场；后来国际农产品价格下跌，趋势投资的大背景不存在了，今年三季度农业股公司出现补跌，现在虽有十七届三中全会前后的惠农政策刺激，农业股也难复当年之勇。 |
凡事感激
2008-02-27 14:31
| 感激伤害你的人， 因为他磨练了你的心志； 感激绊倒你的人， 因为他强化了你的双腿； 感激欺骗你的人， 因为他增进了你的智慧； 感激蔑视你的人， 因为他醒觉了你的自尊； 感激遗弃你的人， 因为他教会了你该独立。 凡事感激，学会感激—— 感激一切使你成长的人！ 感激失败 因为它使我成为一个有故事的人； 感激成功 因为它使我生命铺满精彩，写满美丽； 感激掌声和鼓励 因为它给我更大的能量和勇气； 同时，也感激批判和挑战 因为它警醒我瞬息万变知、自治和自明； 最后，我还要感激失恋—— 否则，哪有今日有笑有波动、敢爱敢恨的我！ 凡事感激—— 感激一切造就了我的人！ |
