侗攘垂伊b28m关于推进新型城乡社会救助体系建设的思考2011-11-25 13:49 一、新型城乡社会救助体系的内涵
社会救助体系，指的是由国家为保障困难群众的基本生活，帮助解决他们生活中遇到的特殊困难而建立的一系列制度以及为保证这些制度的实施而形成的管理体制、运行机制、组织网络、物质技术条件等要素有机结合而成的整体。在我国现阶段，新型城乡救助体系则是指以城乡居民最低生活保障、灾民救助和农村五保供养为基础?a href=\"http://www.sdhaiyan.com\" title=\"钢球架\" target=\"_blank \">钢球架砸搅啤⒔逃⒆》俊⒎傻茸ㄏ罹戎ㄖ云渌戎蜕缁岚锓鑫钩涞纳缁峋戎逑怠?BR>
二、新型城乡社会救助体系的主要特征
（一）城乡一体化
新体系以城乡协同发展、共同促进为主线，把广覆盖作为社会救助的重要目标任务，致力构建统一的社会救助框架，使各类救助对象都能得到相应救助http://www.sdhaiyan.com。如：体系中除了要求原有的低保制度实行城乡一体外，又特别针对农民建立了被征地农民生活保障制度、农村合作医疗与医疗救助制度以及农村“五保”对象集中供养制度等。
（二）组织网络化
新体系对原来多头管理的体制进行了改革，实行党政领导、民政综合管理服务，劳动、计划、财政、卫生、教育、建设、国土等部门各司其职，密切配合，社会各界参与，乡镇（街道）具体实施的社会救助管理体制，强化了统筹力度，密切了部门关系，通过大协调，真正形成了大救助格局。
（三）保障制度化
一是把救助体系的长效功能建设作为制度建设的主要内容，既使之保持与其它社会保障制度之间的关联对接，又着眼于体系的动态正常运转，保持它的长期性、稳定性和持续性；二是讲究制度的针对性和实效性，保证了制度的实?敞葧????娠??萠???苿? ?琀??瑓????鹾??????????????葎??鹭??????????????????????魵???蕎?? ???????????????????????????????????魵?鮏??葎?????灙???????纀?????葓葶????盿幞?捷葫??捾?????襺??葰????????葾????罟癏扑???葜????癜??敒坑吀伀????汙????箏????????蹵?使聎???豥????????????扥??蹔????????蹙????萠ぶ????刀?健的公平性对健康结果的公平性有很大的影响作用。碳晶墙暖因此，球架在很多情况下能够成为解释健康结果不平等的原因。基于此，我们将重点介绍目前我国城乡间存在的健康结果不平等和卫生服务资源不平等。
（一）城乡居民健康水平不平等状况
总体健康水平表现在很多方面，具有代表性的方面包括期望寿命的增长、孕产妇死亡率和婴儿死亡率，以及儿童营养状况等指标。
孕产妇死亡率是衡量女性健康乃至总体人口健康水平的重要指标之一。从图1我们看到，1991年监测地区城市与农村孕产妇死亡率分别为46.3/10万和100.0/10万，城乡差距为53.7/10万；2004年城市与农村孕产妇死亡率分别为26.1/10万和63.0/10万，城乡差距为36.9/10万。可见，从1991—2004年，虽然城乡孕产妇死亡率都有较大幅度下降，但城乡之间的差距依然很大，甚至还有扩大的趋势。
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